عناصر نادر: کارشناسان تغییرات در کد معدن را تأیید کردند و پتانسیل آرژانتینی را برجسته کردند

برنامه معدن‌کاری کنگره فصل جدیدی را با بحث درباره عناصر نادر، گروهی از مواد معدنی حیاتی برای انتقال انرژی، صنعت فناوری و تولید آهن‌رباهای با قدرت بالا، آغاز کرد. در یک جلسه اطلاعاتی کمیسیون معدن‌کاری نمایندگان، مقامات ملی، متخصصان فنی و نمایندگان تجاری نیاز به گنجاندن این منابع در کد معدن‌کاری به عنوان مواد معدنی درجه یک را تأیید کردند، هرچند که هشدار دادند که آرژانتین هنوز باید پتانسیل زمین‌شناسی خود را به پروژه‌های مشخص از طریق سرمایه‌گذاری در اکتشاف، قوانین روشن و چارچوب پایدار درازمدت تبدیل کند.

این جلسه به ریاست رئیس کمیسیون، نماینده کاتامارکا، فرناندای آویلا، برگزار شد و محور آن سه پروژه ارائه شده توسط سیلوانا جیودیکی، کارلوس اسنوپک و خورخه ریزوتی بود. این ابتکارات به دنبال روشن کردن ابهامات حقوقی درباره دسته‌بندی عناصر نادر در رژیم معدن‌کاری آرژانتینی هستند.

قبل از ارائه متخصصان، کمیسیون دو پروژه اعلامی را که توسط نماینده سان‌خوان، نانسی پیکون مارتینز، مرتبط با فعالیت‌های بنیاد زن در معدن و یازدهمین نمایشگاه بین‌المللی معدن سان‌خوان بود، بررسی کرد.

عناصر نادر: این مواد معدنی حیاتی چه هستند

نخستین کسی که صحبت کرد مارتین گوزالوز، مدیر ملی زمین‌شناسی سرویس زمین‌شناسی معدنی آرژانتین (SEGEMAR) بود که توضیح داد که مواد معدنی حیاتی مواد اولیه‌ای هستند که اهمیت آن‌ها به دو متغیر بستگی دارد: خطر تأمین و وزن اقتصادی در یک زنجیره ارزش.

"زمانی که خطر تأمین بسیار بالا و اهمیت نیز بالا باشد، ماده معدنی حیاتی است،" این مقام گفت.

گوزالوز اشاره کرد که از سال 2008، اکثر کشورهای توسعه‌یافته شروع به تعریف فهرست‌های خود از مواد معدنی حیاتی کرده‌اند، بر اساس نیازهای هر اقتصاد. در مورد ایالات متحده، فهرست هر سه سال یک بار به‌روزرسانی می‌شود و در سال 2025 مواد را بر اساس اهمیت بالا، اهمیت زیاد و اهمیت متوسط دسته‌بندی می‌کند.

بر اساس ارائه او، ایالات متحده 13 ماده معدنی را حیاتی می‌داند که از این تعداد شش مورد عناصر نادر هستند. دلیل این امر این است که این کشور دارای ذخایر بزرگی از این منابع نیست، اما به‌طور فشرده از آن‌ها در صنعت خود استفاده می‌کند.

اتحادیه اروپا نیز عناصر نادر را در فهرست مواد اولیه استراتژیک خود گنجانده است. این داده نشان می‌دهد که بحث محدود به معدن‌کاری نیست، بلکه بخشی از یک نزاع جهانی برای کنترل مواد کلیدی برای فناوری‌های انرژی، دفاع، الکترونیک، تحرک الکتریکی و ذخیره‌سازی است.

چین، تصفیه و تولید

یکی از نکات مرکزی ارائه این بود که حیاتی بودن تنها به استخراج معدنی بستگی ندارد. همچنین تمرکز در مراحل تصفیه و تولید نیز تأثیرگذار است.

گوزالوز از مثال لیتیم برای توضیح این تفاوت استفاده کرد. اگرچه بسیاری از کشورها ذخایر جدیدی کشف کرده‌اند و آمریکای جنوبی اکنون نزدیک به 30 درصد از تولید را تشکیل می‌دهد، اما تصفیه همچنان در چین متمرکز است که حدود 60 درصد را پردازش می‌کند.

در مورد عناصر نادر نیز وضع به همین منوال است. اگرچه کشفیات جدید و گسترش معادن قدیمی وجود داشته است، نزدیک به 80 درصد تصفیه در چین انجام می‌شود و بیش از 90 درصد آهن‌رباهای عناصر نادر در آنجا تولید می‌شود.

"یک ماده خام نه تنها به دلیل مسائل معدنی و استخراج، بلکه به دلیل تصفیه و تولید نیز حیاتی است"، این را مقام مسئول توضیح داد.

کارشناس افزود که آمریکای لاتین به دلیل کشفیات برزیل، که به عنوان دومین کشور با بزرگترین ذخایر عناصر نادر در سطح جهانی شناخته شده است، نقش مهمی پیدا کرده است. با این حال، او توضیح داد که هنوز یک تن تولید نکرده است، که فاصله بین پتانسیل ژئولوژیکی و توسعه صنعتی واقعی را نشان می‌دهد.

پتانسیل آرژانتینی: ذخایر کوچک و منابعی که باید کشف شوند

در مورد آرژانتین، SEGEMAR ذخایر کوچکی به میزان تقریباً 190,000 تن عناصر نادر شناسایی کرده است. به گفته گوزالوز، این رقم نسبتاً پایین است، اما وجود مواد معدنی در کشور را تأیید می‌کند.

بر اساس این داده‌ها، این سازمان مدل‌سازی‌های ریاضی انجام داده و تخمین زده است که آرژانتین می‌تواند بین 3 میلیون تا 3.5 میلیون تن عناصر نادر کشف کند.

"آرژانتین کشوری است که از نظر ژئولوژیکی پتانسیل دارد، اما برای تبدیل آن به واقعیت نیاز به سرمایه‌گذاری در اکتشاف دارد"، گوزالوز تأکید کرد.

مقام مسئول تأکید کرد که ذخایر موجود کوچک، کم‌مطالعه و با فناوری‌های قدیمی تحلیل شده‌اند. او همچنین اشاره کرد که در آرژانتین به طور قابل توجهی در جستجوی عناصر نادر سرمایه‌گذاری نشده است.

ذخایر شناسایی شده در سالتا، خوخوی، سانتیاگو دل استرو و سن لوئیس واقع شده‌اند. برای کارشناسان، چالش این خواهد بود که از شناسایی اولیه به کمپین‌های اکتشافی که قادر به اندازه‌گیری منابع، ارزیابی قابلیت اقتصادی و جذب سرمایه‌ها باشند، منتقل شوند.

تغییرات در کد معدن

معاون توسعه معدنی کشور، ماریو ریکاردو تیهم، به طور کلی از پروژه‌های بررسی شده توسط کمیسیون حمایت کرد. مقام مسئول اظهار داشت که این ابتکارات در پیشنهاد بازنگری در دسته‌بندی عناصر یا مواد معدنی مشترک هستند، با هدف گنجاندن عناصر نادر به عنوان مواد معدنی درجه یک.

"در پروژه‌ها، به طور کلی ما موافق هستیم"، تیهم گفت، اگرچه توضیح داد که جنبه‌های فنی قابل بهبود وجود دارد.

مقام مسئول مطرح کرد که توصیف عناصر نادر باید مستقیماً به متن کد معدن اضافه شود. همچنین پیشنهاد کرد که از تغییرات برای گنجاندن کروم و گرافیت به عنوان مواد معدنی درجه یک نیز استفاده شود.

تیهم پیشنهاد کرد که این قانون از زمان انتشار در بولتن رسمی به اجرا درآید و مجموعه‌ای از توصیه‌های فنی برای ساماندهی تغییرات قانونی ارائه کرد.

نگاه کسب‌وکار: اطمینان حقوقی، اما کافی نیست برای جذب سرمایه‌گذاری‌ها

به نمایندگی از اتحادیه کارآفرینان معدنی آرژانتین (CAEM)، لئوناردو رودریگز اظهار داشت که سه پروژه هدف معقولی دارند زیرا به رفع عدم قطعیت‌های تفسیری کمک می‌کنند.

در حال حاضر، کد معدن هیچ اشاره‌ای به عناصر نادر ندارد. این نقص می‌تواند بحثی را درباره اینکه آیا باید آنها را به عنوان مواد معدنی درجه یک یا دو در نظر گرفت، باز کند.

رودریگز این موضوع را معقول دانست که کنگره به پیشرفت قانونی بپردازد که دسته‌بندی قابل اجرا را روشن کند. با این حال، او پیشنهاد کرد که از فهرست‌برداری دقیق از تمام عناصر شامل در مفهوم زمین‌های نادر خودداری شود تا مجبور به اصلاحات آینده در صورت تغییر تعریف فنی نشوند.

او همچنین مطرح کرد که گزینه واضح‌تر، اصلاح ماده ۳ قانون معدن است، اگرچه اعتراف کرد که می‌توان از یک قانون ویژه نیز استفاده کرد. به گفته او، هر دو مسیر قابل اجرا هستند.

نماینده CAEM در مورد تأثیر اقتصادی اصلاحات احتیاط بیشتری به خرج داد. او اشاره کرد که گنجاندن زمین‌های نادر در قانون معدن به تنهایی سرمایه‌گذاری‌های جدیدی را ایجاد نخواهد کرد.

"برای این کار باید اطمینان‌هایی درباره دسته‌بندی حقوقی ارائه دهیم، اما این به تنهایی یک مشوق کافی نیست. تصمیم به یک چارچوب حقوقی پایدار، رقابتی و قابل پیش‌بینی بستگی دارد،" او تأکید کرد.

رژی و رژیم دائمی سرمایه‌گذاری

نقطه دیگری از بحث، رابطه بین زمین‌های نادر، رژیم RIGI و رژیم سرمایه‌گذاری‌های معدنی بود. رودریگز رژیم تشویق برای سرمایه‌گذاری‌های بزرگ را به عنوان ابزاری مؤثر برای جذب سرمایه‌های کلان ارزیابی کرد، اما هشدار داد که این یک ابزار موقتی است.

به همین دلیل، او تأکید کرد که پس از پایان RIGI، قانون سرمایه‌گذاری‌های معدنی به عنوان چارچوب مرکزی باقی خواهد ماند. در این زمینه، او نیاز به یک رژیم دائمی سرمایه‌گذاری برای حمایت از توسعه این بخش را مطرح کرد.

"در ژوئن سال آینده RIGI به پایان می‌رسد و من می‌خواهم ببینم که چه پروژه‌هایی بعد از آن وجود خواهد داشت،" او اشاره کرد.

جیودیکی در طول جلسه توضیح داد که RIGI تمدید نخواهد شد و پروژه او به دنبال ایجاد یک قانون جداگانه نیست، بلکه به دنبال اصلاح قانون معدن است. او همچنین تأکید کرد که این ابتکار باعث ایجاد تعارضات حقوقی با قوانین استانی نخواهد شد.

یک برنامه معدنی که به سمت مواد معدنی بحرانی نگاه می‌کند

این جلسه به معنای تصویب یک قانون یا صدور فوری یک نظر نبود. با این حال، یک بحث را در دستور کار پارلمانی قرار داد که می‌تواند به دلیل تقاضای بین‌المللی برای مواد معدنی بحرانی وزن بیشتری پیدا کند.

ارائه‌ها در دو نقطه توافق داشتند. از یک سو، آرژانتین پتانسیل زمین‌شناسی در زمین‌های نادر دارد، اگرچه هنوز در مرحله مقدماتی است. از سوی دیگر، نیاز به بهبود اطمینان حقوقی و جذب سرمایه‌گذاری در اکتشاف برای تبدیل این پتانسیل به پروژه‌های تولیدی دارد.

بحث قانونی تازه آغاز شده است. گنجاندن زمین‌های نادر به عنوان مواد معدنی درجه یک می‌تواند یک قدم اولیه برای ساماندهی چارچوب قانونی باشد. چالش اصلی پیشرفت در اکتشاف، تأمین مالی، فناوری پردازش و قوانین پایدار برای ورود به زنجیره جهانی است که توسط تعداد کمی از بازیگران تسلط دارد.